根据市委巡察工作统一部署，市委第二巡察组于2023年1月31日至3月31日，对市司法局党组进行了常规巡察。5月8日，市委巡察组向市司法局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

二、整改落实情况

市司法局党组针对市委巡察组反馈意见梳理出的12个具体方面30个具体问题，已全部整改完成，并邀请政法纪工委、组织部领导召开专题整改民主生活会，逐一查摆问题，举一反三，开展批评与自我批评，杜绝此类情况发生。

（一）在聚焦贯彻习近平法治思想、打造法治化营商环境上思考不多，用力不足，收效不明显。

1. 在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上，政治站位还不够高、学用结合不够好。

司法局作为市委全面依法治市委员会办公室，在强化各级各部门学深悟透做实习近平法治思想、奋力开创依法治市新局面上不到位，按程序组织筹备市委全面依法治市委员会工作会议不够细致，相关议题准备得不够充分，客观上影响了市委市政府科学决策、依法决策的精准度。体现在学习上，缺乏系统性和全面性。对与本职工作相关的内容学的多，与单位职责关系不大的学的少，对习近平新时代中国特色社会主义思想的内在联系认识不足，学习的广度深度打了折扣，对蕴含其中的丰富内涵和精神实质学习的不深不透、把握的不精不准，与学懂弄通做实的标准还有较大差距。

整改情况：已完成

整改措施：加强习近平法治思想学习，列入依法治市年度工作要点，纳入党组理论中心组学习。在组织筹备市委全面依法治市委员会会议前做好调研，先行起草，再征求相关单位意见，再进行修改完善，提交领导审阅后，提交会议研究。加强习近平新时代中国特色社会主义法治思想的学习，读原著，学原文，结合专家解读开展学习，加强学习的系统性和全面性，结合本部门工作提高站位细化了学习内容，拓展了党组理论中心组学习内容，以集中学习，集中讨论的形式，确保将学习内容学懂弄通，同时提高学习内容的深度广度，准确把握丰富内涵和精神实质，用以指导全市司法行政工作。

2. 对履行好司法主业打造法治化营商环境促招商认识不足。

司法局党组在全面推进法治化营商环境上思考不多，用力不够。一是面对各级政府行为合法性审查、执法监督、行政复议等工作任务繁重的难题，缺少有效破解思路和手段。实际工作中疲于应付，难以保证工作的高质量。

整改情况：已完成

整改措施：1、经局党组研究决定，将我局今年新招录的四名四级联考公务员及向退役军人事务管理局申请的转业士兵，优先安排在合法性审查、行政复议、行政执法监督股，加强工作人员力量。2、借助外部力量，成立了行政复议专家咨询委员会，行政执法社会监督员队伍，促进工作开展。

二是执法监督上力度小。座谈中了解到行政执法监督检查次数太少，2022年以前基本没有开展过行政执法监督工作，仅在2022年组织了1次专项执法监督检查，各执法部门执法质量不高，影响了我市法治化营商环境建设上水平。

整改情况：已完成

整改措施：组织召开了全市行政执法部门法律知识专项培训会议，全市执法部门及乡镇（街道）共73人参加。系统解读了当前行政执法中应注意的问题。成立了督导调研组，对城管局、医保局、人社局和文旅局，进行了现场督导调研。

三是公证工作质效提升仍有空间。霸州公证处规定材料齐全的一般性公证事项办结时限为15天，在便企利民上还有很大提升空间。公证质量方面还存在未依法公证问题，2020年有一名同志因违规办理公证受到纪委问责处理。

整改情况：已完成

整改措施：推行网上预约、上门服务、延时服务，在网上公开办证流程、收费标准，以及群众办理公证需提交的证明材料，让群众少跑路，实现简单公证事项“只跑一次”，最大限度的压缩办证时限。开展了两次公证业务知识培训，对典型案例进行分析学习。组成了由局分管领导、公证处主任及业务骨干组成的检查组，巡查反馈至今，共抽查卷宗50本，均未发现问题。

四是律师队伍服务霸州各级政府及国企的能力不够强。巡察期间，我们开展了“促依法竞进 做卓越法律人”霸州市律师队伍问卷调查。从结果看，律师队伍无论是为政府服务的业绩还是思路上，服务霸州发展的水平还有很大提升空间，不能满足现阶段霸州经济发展需要。

整改情况：已完成

整改措施：对每个律所都进行了政治学习和业务学习，今年的线上、线下培训已经完成，线上培训内容为：1、5月20日《强制执行管辖立案与财产保全》，学习时长9小时；2、6月15日《强制执行法（草案）》，学习时长6小时；3、7月18线下培训培训内容为：《深入学习二十大和全国“两会”精神》。

3. 大司法理念不足，律师队伍管理水平不高。

一是大司法理念不足，整合意识不强，没有把律师队伍的作用真正发挥出来。“促依法竞进 做卓越法律人”霸州市律师队伍问卷99份调查结果显示，95人愿意为霸州发展服务，比例高达96%，广大律师为霸州发展服务意愿强烈，凝聚律师队伍合力促霸州发展空间还有待进一步拓展。

整改情况：已完成

整改措施: 组建由骨干律师组成的志愿法律服务团队，以律师事务所党支部党员律师为引领，进行志愿法律服务活动，为霸州经济社会发展提供法律服务。

二是服务律师的理念没有树立起来。座谈发现，机关律师管理人员强调缺少律师管理的硬权力有余，为律师服务意识不足。认为律师年检权力在上级律师管理部门，本级没有抓手，缺少依靠创新服务凝聚律师队伍合力的理念。

整改情况：已完成

整改措施：认真学习《律师法》和《律师事务所管理办法》，提升服务律师的理念；每季度到律所了解情况，帮助解决困难和问题；建立微信群，经常保持联系，提升服务质量。

三是律师底数不清和基础工作不扎实。律师科对律师队伍的基本信息掌握不全面。巡察期间多次催要律师队伍的学历、学位及专业信息均未能及时提供。

整改情况：已完成

整改措施：巡查组提出意见后我们高度重视，5月10日进行全市律师事务所及律师年度检查，利用一周时间深入到每个律所逐一认真摸排全市律所和每名律师的实际情况，对每名律师的基本情况、办案情况、担任企业法律顾问情况都进行了调查了解摸清了底数。

四是整合律师队伍促进霸州依法行政的方法不多。工作中没有形成律师考核、选拔使用机制。

整改情况：已完成

整改措施：指导各律所认真研究汇总相关法律法规，组建行政复议专家咨询委员会，实行律师法律援助值班制度，积极鼓励律师担任行政机关法律顾问，促进霸州依法行政。

（二）在聚焦不正之风上，求实、担当依然乏力

1. 学风文风不够扎实。

一是存在网络下载抄袭现象。“不忘初心，牢记使命”主题教育活动中，司法局第四次集中学习活动中班子成员的发言材料中出现“让新时代枫桥经验在高新区落地生根”。党组下发的红头文件“霸司党组（2019）15号”文件中出现“针对存在的问题，结合路政工作实际不断进行改进”。

整改情况：已完成

整改措施：加强学习，努力提高自身水平，班子成员自己材料自己撰写；加强督导检查，对今年以来班子成员提供的材料安排专人进行全面审查，暂时未发现此类问题，再发现类似问题追责问责，坚决杜绝类似现象发生。

二是体会文章存在照搬照抄，针对性不强的问题。通过查阅2020年与2021年的《关于落实全面从严治党主体责任工作的开展报告》，发现两份报告内容基本一致。

整改情况：已完成

整改措施：班子成员亲自撰写，防止照搬照抄；加强督导检查，再发现类似问题追责问责，取消评优资格，杜绝此类现象发生。

三是运用创新思维开展法治宣传不足，掌上便民形同虚设。“霸州法治”官方抖音号收效甚微，发布的153个作品中点赞数为个位数的就有112个占比73%。“霸州普法”微信公众号交互模块形同虚设，其中“公证服务”、“有奖竞答”两个模块打开错误，另外“法律服务”、“社区矫正”、“法治资讯”、“微普法”四个模板没有实质内容。

整改情况：已完成

整改措施：一是在宣传资料、宣传品上印制“霸州法治”抖音号二维码，扩大在广大群众中的宣传力度；二是提高抖音视频的拍摄质量，发布群众关注度高、喜闻乐见的视频作品。三是规范“霸州普法”微信公众号，对公众号交互模块进行充实调整，及时更新。四是明确专人，负责相应模板，充实相关内容。

2. 调查研究工作不实。

一是调查研究存在应付心态。1名班子成员在2019年10月16日关于领导干部“大走访、大调研”活动的工作报告与2019年12月16日关于“守正创新、服务人民”解放思想大讨论的调研报告，两次调研报告内容完全一致。

整改情况：已完成

整改措施：加强学习，提高重视程度；班子成员结合实际工作开展有针对性研究，同时安排专人对此类文件进行全面审查，截至目前未发现问题，加强审核把关，杜绝此类问题发生。

二是基层干部反映班子调研不够。发放的 48 份《调查问卷》中有 29 名干部提出的问题是领导干部深入基层调研力度不够，对基层困难缺乏了解。司法局领导干部没有养成调查研究的好作风，不能经常深入基层调查研究。

整改情况：已完成

整改措施：转变作风，定期开展下基层调研，各班子成员每年下基层调研不少于4次，不少于90天。

三是调研成果不多。2019年以来，司法局在“不忘初心、牢记使命”主题教育活动和“大走访、大调研”活动中组织过两次集中调研，收获了23篇调研报告。从调研成果内容上看仍然存在认识程度有待深化问题，调研报告往往就事论事多、罗列表面情况多，局限于感性认识，实际意义不大。

整改情况：已完成

整改措施：在调研前认真做好谋划、准备，制定调研方案，有针对性的开展调研，注重调研质量，提出针对性意见和建议，推动司法行政工作上水平。

3. 担当尽责不够，队伍建设乏力。

一是人员借调把关不严、手续不规范、随意性强。没有严格按照组织部下发的霸组通字［2020］34号《关于进一步清理规范全市各单位借调人员的通知》要求履行机关借调审批手续。在人员借调是否上党组会上掌握标准也不一致，有的借调上党组会讨论，有的不上党组会讨论。个别同志借调期限过长，有的长达三、四年。对长期借调人员管理衔接不畅，没有及时办理组织关系转移。

整改情况：已完成

整改措施：认真学习干部人事管理规定，对借调人员一律上党组会研究，按市委组织部相关要求严格规范履行干部借调手续。

二是局机关考勤制度执行不严格。司法局没有严格按照《机关管理工作规则》霸司通（2016）5号文件要求执行考勤制度。通过座谈了解到内部科室之间执行考勤纪律不平衡，科室考勤记录集中补签痕迹明显。

整改情况：已完成

整改措施：认真学习《机关管理工作规则》，规范考勤制度，每周一登统，每月一通报，与年底考核挂钩。

三是带薪休假制度执行不规范。通过查阅资料发现《带薪年休假申请表》填写不规范，请假日期、请假年份、本年度事假、病假、旷工天数，科室审核意见等要素不全，无法真实体现带薪年休假执行情况。

整改情况：已完成

整改措施：严格执行请销假制度，规范《带薪年休假申请表》填写，实行逐级审批；对填写不规范的，不予审批。谁审批，谁负责。

4. 内控制度执行不严格，有以事后通报代替事前研究的情况发生。

一是内控制度执行不严格。通过查阅账目发现，有的大额财务支出以事后通报代替事前集体研究决策，如2020年7月10日记账-6凭证，支付印刷费16440元，党组会议召开时间为2020年8月19日晚于支付时间。有的报销凭证未附会议记录或会议纪要。如2021年4月22日记账-9凭证，支付静电地板铺设费用65000元，凭证中没有附对应的会议记录或会议纪要。

整改情况：已完成

整改措施：认真学习内控制度，严格落实“三重一大”党组研究制度，做到事前研究，事后通报，做好党组会议纪要。

二是内控制度更新不及时。司法局内控文件中《司法局财务收支审批制度》第二条中规定10万（含10万元）以上的必须通过招标采购，标准未及时更新（现标准为30万）。

整改情况：已完成

整改措施：明确专人每年对内控制度进行整理，对需要调整的及时更新。

三是制定内控制度不细致不认真存在明显错误。比如把“党组会”表述成“党委会”等。

整改情况：已完成

整改措施：认真改正错误，安排专人对内控制度进行审核，及时更新。

（三）在聚焦党组织建设上，夯实基础依然有差距。

1. 党风廉政建设工作重视程度不够高。

一是对本单位全面从严治党形式任务认识不足，在党组会纪要中未发现专题研究全面从严治党的会议记录。

整改情况：已完成

整改措施：认真学习全面从严治党法律法规，提高全面从严治党的政治自觉，将全面从严治党纳入局党组重要日程，精心谋划，党组书记负责，按要求落实到位。

二是党风廉政建设责任制落实不实。按《中共霸州市司法局党组主体责任清单》规定，每年至少召开两次党风廉政建设专题会议。但是在党组会议纪要中，没有体现研究落实党风廉政建设主体责任的记录。

整改情况：已完成

整改措施：认真学习全面从严治党法律法规，狠抓党风廉政建设责任制落实，发挥局党组主体责任和班子成员“一岗双责”，年内召开两次以上专题党风廉政建设专题会议。

三是党组书记讲党课没有落到实处，党组书记讲党课次数不够。通过查看公证处《党支部工作手册》发现公证处2019年至2022年没有党组书记讲党课的内容。

整改情况：已完成

整改措施：严格落实“三会一课”制度，党组书记每年至少开展一次讲党课。

2. 党风廉政建设制度执行不够严。

存在对已处理的违规违纪问题不公开、不通报问题。巡察过程中通过查阅社区矫正部门年度工作总结发现，2019年市监察委给予社区矫正部门一人监察建议和市纪委给予一人党内警告处分，但是在部门总结中却说全年无违法违纪事项发生。司法局未对此监察建议和纪律处分做通报。从2019年至今司法局共有5人受到党纪处分，其中2019年3人，2020年1人，2022年1人，对以上人员的处分情况司法局均未进行内部通报并作为典型案例纳入警示教育内容，未达到“处理一人、教育一片”的效果。

整改情况：已完成

整改措施：认真学习党风廉政建设制度，严格履行党组书记第一责任人职责。定期开展警示教育，对机关违规违纪情况，及时公开、通报，用身边人、身边事教育全体干部，树牢风险意识和底线思维。

3. 组织生活纪律不严。

一是党内政治生活不严肃。支部党员大会纪律松散，查阅组织生活会记录在会议照片中发现个别党员在会议期间玩手机。

整改情况：已完成

整改措施：加强党员纪律作风建设，严肃党内政治生活纪律，对发现类似问题进行严肃处理。

二是谈心谈话活动不扎实，谈话了解时党员甚至不清楚党支部书记是谁。

整改情况：已完成

整改措施：认真学习党员谈心谈话制度，严格落实谈心谈话要求，经常性开展谈心谈话活动。

三是组织生活搞形式，落实不力。2021年专题组织生活会中提出了三项整改问题，没有落实总结报告。

整改情况：已完成

整改措施：严格落实党组书记、党支部书记责任，按新形势下加强和改进党内政治生活的规定要求，积极组织开展好组织生活会。

4.人才队伍建设缺乏有效的激励机制，法律专业人才和文字工作人才匮乏。

通过座谈了解到，司法局激励干部自我提升办法不多，干部干事创业精气神不足。一方面司法工作对法律人才需求迫切，另一方面广大干部却不愿意通过学习来提升自己，积极上进的劲头不足。司法局法律专业人才占比过低。司法局共有干部职工61人，在岗人员中有6人通过了司法考试，其中副科级干部2人，一线岗位4人。目前岗位需求8个（行政复议4个、行政执法监督2个、合法性审查2个），人才缺口明显。

整改情况：已完成

整改措施：激励干部干事创业，在年底考核中，对想干事、能干事的人予以政策倾斜，优先评优，晋升职级。通过四级联考，引进人才，充实队伍。解决人才匮乏问题。

5.律师事务所基层党支部建设薄弱。

局党组对新社会组织党建工作的重视程度不够。工作中在党组层面明确了具体分工，但在科室分工负责方面存在认识误区，认为律师党支部管理工作应由市委组织部具体负责。基层律所对党支部的建设重视程度不高，各支部组织“三会一课”、集中学习活动少，党员参加率不高，缺少《党支部工作手册》等基本资料。

整改情况：已完成

整改措施：进一步明确律师事务管理股具体负责律所党支部管理工作；做好日常监督检查，规范填写《党支部工作手册》，认真坚持“三会一课”制度。指导各律所高质量打造“六有标准”党支部，使“六有”党支部数量达到50%。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。征求意见时间为2个月（自2023年8月21日至10月21日）。联系方式：电话0316-7861901（工作时间）；邮政编码：065700；电子邮箱:bzsfj7861901@163.com。

 

                          中共霸州市司法局党组

                             2023年8月21日